भारतीय संविधान की छठी अनुसूची पूर्वोत्तर राज्यों असम, मेघालय, मिजोरम और त्रिपुरा में आदिवासी समुदायों के अधिकारों और परंपराओं की रक्षा करने के उद्देश्य से एक अनूठा प्रावधान है। 1949 में अधिनियमित, यह इन क्षेत्रों के भीतर स्वशासन के लिए एक स्थान बनाता है, जो आदिवासी आबादी को एक हद तक स्वायत्तता प्रदान करता है।
छठी अनुसूची निरंतर प्रगति पर है, आदिवासी समुदायों की बदलती जरूरतों और आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए लगातार विकसित हो रही है। जबकि चुनौतियां मौजूद हैं, यह राष्ट्रीय एकता और आदिवासी स्वशासन के बीच संतुलन बनाने के लिए एक महत्वपूर्ण ढांचा प्रदान करता है। आगे बढ़ते हुए, एडीसी को मजबूत बनाने, समावेशी विकास को बढ़ावा देने और आदिवासी समुदायों और सरकार के बीच बातचीत को बढ़ावा देने पर ध्यान देना इस अनूठ संवैधानिक प्रावधान की निरंतर सफलता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक होगा।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
स्वतंत्रता प्राप्ति से पहले, पूर्वोत्तर के आदिवासी क्षेत्र काफी हद तक मुख्यधारा प्रशासन से अलग-थलग रहे। अंग्रेजों ने इन क्षेत्रों में “अहस्तक्षेप” की नीति लागू की, जिससे उन्हें अपने प्रथागत कानूनों और प्रथाओं के तहत काम करने की अनुमति मिली। हालांकि, इसके परिणामस्वरूप सीमित विकास और एकीकरण हुआ। स्वतंत्रता के बाद, इन विविध आदिवासी समुदायों को नवगठित भारतीय संघ में शामिल करने की चुनौती सामने आई। एक चिंता यह थी कि समान केंद्रीय कानूनों के लागू होने से उनके पारंपरिक जीवन जीने के तरीके में बाधा उत्पन्न हो सकती है और बाहरी लोगों द्वारा शोषण हो सकता है। छठी अनुसूची एक समाधान के रूप में सामने आई, जिसका लक्ष्य राष्ट्रीय एकता और आदिवासी स्वशासन के बीच संतुलन बनाना था।
संविधान सभा द्वारा स्थापित बार्दोली समिति ने छठी अनुसूची को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इसने व्यापक राष्ट्रीय सिद्धांतों का पालन करते हुए स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) के गठन की सिफारिश की।
- स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) का गठन: अनुसूची चार राज्यों के भीतर एडीसी के गठन की अनुमति देती है। ये परिषदें स्थानीय विधायिका के रूप में कार्य करती हैं, जिन्हें भूमि, वन, जल प्रबंधन, सामाजिक रीति-रिवाजों, विरासत और ग्राम प्रशासन से संबंधित विशिष्ट मामलों पर कानून बनाने का अधिकार है।
- कार्यकारी शक्तियां: एडीसी के पास कार्यकारी अधिकार होते हैं, जो उन्हें अपने क्षेत्राधिकार के भीतर स्थानीय प्रशासन का प्रबंधन, कानून और व्यवस्था बनाए रखने और विकास पहलों की निगरानी करने में सक्षम बनाते हैं।
- वित्तीय स्वायत्तता: छठी अनुसूची राज्य सरकार से अनुदान और कर लगाने की शक्ति के माध्यम से एडीसी की वित्तीय स्वायत्तता का प्रावधान करती है।
- पारंपरिक संस्थाएं: अनुसूची ग्राम परिषदों जैसी मौजूदा आदिवासी संस्थाओं की वैधता को मान्यता देती है। प्रथागत कानूनों के इस एकीकरण से उनकी सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करने में मदद मिलती है।
- विशेष प्रावधान: अनुसूची में आदिवासी भूमि के अलगाव और गैर-आदिवासियों द्वारा शोषण के खिलाफ सुरक्षा उपाय शामिल हैं। यह राज्य विधानसभाओं में आदिवासी समुदायों के प्रतिनिधित्व को भी सुनिश्चित करता है।
छठी अनुसूची का महत्व
- संस्कृति का संरक्षण: यह पारंपरिक संस्थाओं, रीति-रिवाजों और प्रथाओं की रक्षा करता है,
- स्वशासन: एडीसी को विधायी और कार्यकारी शक्तियां प्रदान करके, अनुसूची स्थानीय मामलों के प्रबंधन में स्व-निर्णय की अनुमति देती है।
- सामाजिक-आर्थिक विकास: एडीसी अपने समुदायों की विशिष्ट जरूरतों और आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए विकास योजनाओं को तैयार कर सकते हैं।
- आदिवासी अधिकारों का संरक्षण: अनुसूची भूमि के अलगाव और शोषण के खिलाफ सुरक्षा उपाय प्रदान करती है, जिससे आदिवासी आबादी के लिए आर्थिक सुरक्षा सुनिश्चित होती है
चुनौतियां
अधिक स्वायत्तता की मांग: कुछ समूह छठी अनुसूची के दायरे से परे अधिक स्वायत्तता की वकालत करते हैं, जो संसाधनों और राजनीतिक प्रतिनिधित्व पर अधिक नियंत्रण चाहते हैं।
सीमित स्वायत्तता: आलोचकों का तर्क है कि एडीसी को दी गई स्वायत्तता सीमित है, क्योंकि उनके कानूनों को राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती है और वे केंद्र सरकार के नियमों के अधीन होते हैं।
आंतरिक संघर्ष: प्रतिनिधित्व और संसाधन वितरण के संबंध में आदिवासी समुदायों के भीतर कभी-कभी आंतरिक संघर्ष होते रहते हैं।
